生產經營單位應急能力評估規范

ICS 13.200 C 78 DB11 北 京 市 地 方 標 準 DB 11/T 1581—2018 生產經營單位應急能力評估規范 Assessment specification of enterprise emergency capability 2018 - 12 - 17 發布 北京市市場監督管理局 2019 - 07 - 01 實施 發 布 DB11/T 1581—2018 前 言 本標準按照GB/T 1.1—2009 給出的規則起草。 本標準由北京市安全生產監督管理局提出并歸口。 本標準由北京市安全生產監督管理局組織實施。 本標準起草單位：中國地質大學（北京）、中國安全生產科學研究院。 本標準主要起草人：許銘、李懷冰、關磊、王欣、封光、黃亮、許學瑞、史偉靜、方芳、王海順。 I DB11/T 1581—2018 生產經營單位應急能力評估規范 1 范圍 本標準規定了生產經營單位（以下簡稱“單位”）應急能力評估的程序、要求和評估內容。 本標準適用于單位應急能力評估。 2 規范性引用文件 下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。 AQ/T 9008 安全生產應急管理人員培訓及考核規范 AQ/T 9009 生產安全事故應急演練評估規范 3 評估程序及要求 3.1 一般要求 3.1.1 應急能力評估包括成立評估工作組、收集資料、實施評估、編制評估報告 4 個步驟。 3.1.2 應急能力評估頻次： ——礦山、金屬冶煉等單位，生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或處置廢棄危險物品的單位， 每年對應急能力進行一次評估； ——其他單位至少每三年對應急能力進行一次評估。 3.2 成立評估工作組 3.2.1 單位成立評估工作組： ——由本單位主要負責人擔任組長，明確組員的工作職責和任務分工，制定工作計劃并組織實施； ——組員應具備完成相應任務的能力。 3.2.2 單位可聘請有關專家、咨詢機構等第三方人員參與評估工作。 3.3 收集資料 收集所需資料包括且不限于以下內容： ——應急管理的法律法規、標準規范、制度、預案、應急組織體系、應急救援隊伍名單、應急物資 裝備清單、應急演練評估報告、應急教育培訓記錄、應急處置記錄； ——國內外同行業（領域）事故案例、應急處置經驗等。 3.4 實施評估 3.4.1 采用資料分析、現場查驗、人員訪談等方式方法實施評估： ——記錄、臺賬、檔案每類實際數量小于等于 10 個，全部抽??；每類實際數量大于 10 個，抽取 數量不小于其總數的 10%，且不能小于 10 個； ——在冊人數小于等于 10 人，全部抽??；在冊人數大于 10 人，抽取數量不少于在冊人數的 10%， 1 DB11/T 1581—2018 且不能小于 10 人，并涵蓋主要負責人、分管安全的負責人、管理層、員工層等各個層級人員； ——設備設施抽取覆蓋不同類型。同一類設備設施應根據其擁有量（H）按下列要求進行抽?。?? H＜10，全部抽??； ? 10≤H＜500，抽取 10 臺（套）； ? 500≤H＜1000，抽取 30 臺（套）； ? H≥1000，抽取 50 臺（套）。 3.4.2 依據表 A.1 所列評估項逐項評分。評估項目按評估細則應扣分的，扣除相應分值；累計扣分的， 該項分值扣光為止。在備注欄說明扣分原因、不涉及項目等。按公式（1）計算應急能力評估分值 S： S? S1 ?1000 .................................... （1） S0 式中： S ——應急能力評估分； S1 ——參評項目實際得分； S0 ——去掉不涉及項目后參加評估項目總分。 3.4.3 依據評估分值 S 將應急能力劃分為 5 個等級，見表 1： 表 1 應急能力分級 等級 S 優 S ≥ 900 良 800 ≤ S ＜ 900 一般 700 ≤ S ＜ 800 較差 600 ≤ S ＜ 700 差 S ＜ 600 3.5 編制應急能力評估報告 3.5.1 按照附錄 B 的要求編制應急能力評估報告。 3.5.2 參與評估人員應在應急能力評估報告上簽字。 3.5.3 單位主要負責人審批應急能力評估報告，并督促責任部門或責任人落實相關措施建議。 3.6 對存在問題的整改要求 對評估發現的突出問題，單位主要負責人應組織專題研究，制定符合以下要求的整改方案: ——有重大缺項、不能滿足應對本單位重大安全風險需要的，需制定應急能力發展規劃或納入年度 計劃予以完善； ——日常管理存在缺陷的，責成相關部門限期整改，提高管理水平。 4 評估內容 4.1 應急組織體系 4.1.1 建立以單位主要負責人為組長的應急領導小組，建立健全相關工作機制。 4.1.2 建立應急專家組，明確專家入選條件及職責。 2 DB11/T 1581—2018 4.1.3 設置應急管理機構，配備專職或兼職應急管理人員，明確其職責。 4.2 應急救援隊伍 4.2.1 建立專（兼）職應急救援隊伍。生產規模較小的單位指定兼職應急救援人員，自身應急力量不 足的與鄰近救援隊伍簽訂救援協議。 4.2.2 做好應急救援隊伍訓練及管理工作。 4.3 應急救援信息系統 4.3.1 礦山、金屬冶煉等單位，以及生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或處置廢棄危險物品的 單位應建立應急救援信息系統，并與政府有關部門信息系統互聯互通。 4.3.2 其他單位宜建立應急救援信息系統。 4.4 應急物資裝備 4.4.1 配備： ——配備符合相關標準或文件規定的應急救援物資和裝備； ——配備的應急救援物資和裝備與本單位的風險類型和風險等級相匹配。 4.4.2 管理： ——建立應急救援物資和裝備臺賬，且與實物相符； ——通過維護保養、定期檢測等日常管理，保持應急救援物資和裝備性能正常有效。 4.5 疏散通道及安全標志 4.5.1 疏散通道、安全出口應保持暢通，標志清晰明顯。 4.5.2 在危險場所、設備設施上應設置明顯的安全警示標志。 4.5.3 應急疏散標志、應急燈、風向標等應急疏散指示設施應圖案清晰、完好有效。 4.6 應急預案 4.6.1 單位主要負責人組織建立符合法律法規、行業及企業要求的應急預案體系。 4.6.2 本單位應急預案與涉及的其他單位及政府部門應急預案相互銜接。 4.6.3 及時修訂完善應急預案。 4.7 應急演練 4.7.1 單位綜合預案或專項預案每年至少演練一次，現場處置方案每半年至少演練一次。 4.7.2 依照 AQ/T 9009 評估應急演練，并書面總結。 4.8 教育培訓 4.8.1 依據 AQ/T 9008 對主要負責人等應急管理人員進行教育培訓。 4.8.2 定期對員工進行現場處置方案及本崗位應急處置卡教育培訓。 3 DB11/T 1581—2018 附 錄 A （資料性附錄） 生產經營單位應急能力評分表 生產經營單位應急能力評分表見表A.1。 表A.1 生產經營單位應急能力評分表 評估 評估內容及要求 項目 分 評估細則 值 1）建立以單位主要負責人為組長、相關 1）未建立以單位主要負責人為組長、相 負責人及業務部門參加的應急領導小組； 關負責人及業務部門參加的應急領導小 建立健全“預防為主、平戰結合”及“現 20 組，得 0 分； 場初始應對、部門聯動處置”的應急管理 2）未明確應急職責、工作機制的，每發 及響應機制。 現一處，扣 5 分。 2）建立應急專家組，明確專家入選條件 1）無專家清單或專家庫，得 0 分； 及職責。 10 2）專家清單或專家庫中信息不符合入選 條件、過期等，每發現一處，扣 5 分。 3）設置應急管理機構,配備專職或兼職應 急管理人員，明確其職責。 1）未設置應急管理機構，得 0 分； 20 應急組 不符，每發現一處，扣 5 分。 織體系 4)建立健全應急管理規章制度，包括且不 (100) 限于： · · · · · · 應急管理； 安全預測預警； 30 1）制度不健全，每缺一項扣 5 分。 變更管理； 安全風險管控及隱患排查治理； 宣傳教育培訓； 文件、記錄和檔案管理。 5)建立健全與政府有關部門在信息傳遞、 預警響應、應急處置、社會面控制、緊急 疏散和善后恢復等方面相銜接的安全風 險聯控機制。 4 2）專職或兼職應急管理人員信息與實際 1）未建立與政府有關部門安全風險聯控 20 機制，得 0 分； 2）安全風險聯控機制中，每缺一項要素 扣 5 分。 得 分 備注 DB11/T 1581—2018 表A.1（續） 評估 評估內容及要求 項目 分 評估細則 值 1)按規定及安全風險特點建立專（兼） 1）未建立專（兼）職應急救援隊伍或指定兼職 職應急救援隊伍；生產規模較小的單 應急救援人員，得 0 分； 位，指定兼職應急救援人員；自身應 應急救 急力量不足的，與鄰近救援隊伍簽訂 援隊伍 救援協議。 (50) 2)定期開展應急救援隊伍訓練。 20 分 備注 2）自身應急力量不足未與鄰近救援隊伍簽訂救 援協議的，得 0 分。 20 3）及時更新應急救援隊伍信息。 得 1）應急救援隊伍無定期訓練記錄的，得 0 分； 2）不會使用裝備的，每發現一人，扣 10 分。 10 1）每發現一人信息不實、過期的，扣 5 分。 40 未建立應急救援信息系統的，得 0 分。 10 未與政府有關部門實現互聯互通，扣 5 分。 1）礦山、金屬冶煉等單位，以及生產、 應急救 援信息 系統 （50） 經營、運輸、儲存、使用危險物品或 處置廢棄危險物品的單位，應建立應 急救援信息系統；其他單位宜建立應 急救援信息系統。 2）應急救援信息系統與政府有關部門 信息系統互聯互通。 1)按規定配備應急救援物資和裝備。 2) 建立應急救援物資和裝備臺賬，且 與實物相符。 3)有定期檢測和維護保養記錄。 應急物 資裝備 (200) 4)監測報警裝置和應急救援設備、設 施性能正常有效。 5)員工會正確使用應急救援器材。 80 20 20 未按規定配備應急救援物資和裝備，每缺一類 扣 5 分。 1）無臺賬，得 0 分； 2）賬物不符，每發現一處扣 5 分。 1）無記錄，得 0 分； 2）記錄過期，每發現一處扣 5 分。 20 每發現一處失效或存在故障的，扣 5 分。 40 不會正確使用的，每發現一人扣 20 分。 20 裝備、設施失效或故障，每發現一處扣 10 分。 6)專業救援隊伍配備救援車輛及通 信、滅火、偵察、氣體分析、個體防 護等救援裝備，建有演習訓練等設施。 1) 疏散通道、安全出口應保持暢通， 標志清晰明顯。 疏散通 道及安 全標志 （100） 1）疏散通道、安全出口被占用，得 0 分。 40 2）標志字跡模糊無法辨認，每發現一處扣 10 分。 2) 在危險場所、設備設施上應設置明 顯的安全警示標志。 1）無明顯安全警示標志，得 0 分； 20 2）安全警示標志字跡模糊無法辨認，每發現一 處扣 10 分。 3）應急疏散標志、應急燈、風向標等 應急疏散指示設施應圖案清晰、完好 有效。 40 1）無應急疏散指示設施，得 0 分； 2）字跡模糊、功能無效，每發現一處扣 10 分。 5 DB11/T 1581—2018 表A.1（續） 評估 評估內容及要求 項目 分 值 1) 單位主要負責人組織編制和實施本單位應 急預案，各分管負責人按照職責分工落實應急 評估細則 無證據證明主要負責人、各分管負責人履 20 行應急預案編制和實施職責的，得 0 分。 預案規定職責。 2)建立由綜合應急預案，重大危險源、重大安 全風險專項應急預案、現場處置方案和重點崗 30 位應急處置卡構成的應急預案體系。 應急預案體系不健全，每缺一類本行業典 型事故應急預案扣 10 分。 3)綜合應急預案涵蓋應急組織機構及其職責、 應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報 告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內 40 綜合應急預案關鍵要素不全，每缺一個扣 20 分。 容。 4)應急預案明確防范次生衍生事故，避免傷亡 擴大的措施。 30 應急預案無防范次生衍生事故，避免傷亡 擴大措施的，得 0 分。 5)預案附件提供的信息準確，附件包括： 應急預 · · · 案 式文本； (200) · · 有關應急部門、機構或人員的聯系方式； 應急物資裝備的名錄或清單； 應急信息接報、處理、上報等規范化格 40 每發現一處信息不準確的，扣 5 分。 關鍵的路線、標識和圖紙； 有關協議或備忘錄等。 6)單位應急預案之間相互銜接,與相關單位及 政府部門的應急預案相互銜接。 1）單位應急預案之間不能相互銜接，得 20 0 分； 2）與相關單位及政府部門應急預案不能 銜接，每發現一處扣 5 分。 7）有下列情形之一，及時修訂完善應急預案： · 依據的法律、法規、規章、標準及上位 預案中的有關規定發生重大變化的； · · · · · 應急指揮機構及其職責發生調整的； 面臨的事故風險發生重大變化的； 重要應急資源發生重大變化的； 預案中的其他重要信息發生變化的； 在應急演練和事故應急救援中發現問題 需要修訂的； · 6 編制單位認為應當修訂的其他情況。 20 1）未按法律法規規定及時修訂完善應急 預案，得 0 分。 得 分 備注 DB11/T 1581—2018 表A.1（續） 評估 分 評估內容及要求 項目 值 1)制定應急演練計劃。 2)綜合應急預案或專項應急預案每年 至少演練一次。 3)現場處置方案至少每半年演練一 應 急 次。 演 練 4)組織重大危險源、重大安全風險專 (200) 項預案和重點崗位現場處置預案桌面 10 未制定應急演練計劃的，得 0 分。 50 達不到法定演練頻次，得 0 分。 。 50 達不到法定演練頻次，得 0 分。 。 得 分 備注 1）未組織桌面演練，每發現一個扣 20 分； 50 演練，并作出評估結論。 2）對桌面演練未進行評估，每發現一個扣 10 分。 5)對應急演練進行書面評估總結。 6)落實演練評估報告對應急預案的改 進建議。 1)相關負責人參加應急管理知識培 訓，并經考核合格。 2)安全生產應急管理人員參加應急管 理知識培訓，并經考核合格。 教育 評估細則 20 無書面評估總結的，每發現一次扣 10 分。 20 未落實改進建議，每發現一處扣 10 分。 20 20 3) 對員工進行應急預案教育培訓。 培訓 分。 安全生產應急管理人員未經培訓或培訓不 合格，得 0 分。 1）員工不知曉現場處置方案及本崗位應急 40 (100) 主要負責人未經培訓或培訓不合格，得 0 處置卡，每發現一人扣 40 分。 2）應急預案教育培訓記錄信息不實，每發 現一處扣 10 分。 4)專業救護隊伍按期對有關負責人、 應急管理人員及兼職救援隊伍進行指 未按規定指導相關人員開展培訓工作的， 20 得 0 分。 導和培訓。 去掉不涉及項目后參加評估項目總分（S0） 參評項目實際得分（S1） 應急能力評估分（S） 應急能力等級 7 DB11/T 1581—2018 BA 附 錄 B （資料性附錄） 應急能力評估報告主要內容及格式 B.1 應急能力評估報告主要內容 應急能力評估報告主要內容如下： a) 摘要。簡要說明應急能力評估工作的目的、依據、原則和程序；評估組的組成；評估工作計劃、 方法及過程；收集的資料清單等； b) 概述本單位安全風險特點； c) 評估應急能力，從應急組織體系、應急救援隊伍、應急救援信息系統、應急物資裝備、疏散通 道及安全標志、應急預案、應急演練、教育培訓等方面詳細說明評估的過程和結果； d) 評估結論； e) 加強應急能力建設和應急管理的建議； f) 附件，包括評估工作計劃文件、資料清單、《生產經營單位應急能力評分表》，以及其他文字、 照片等原始資料、評估人員簽字表等。 B.2 封面內容 應急能力評估報告封面內容主要包括：單位名稱、應急能力評估報告名稱、編制單位名稱、編制日 期等。 B.3 目次 應急能力評估報告應設置目次，目次中所列的內容及次序如下: a) 章的編號、標題； b) 帶有標題的條的編號、標題（需要時列出）； c) 附件，按順序用序號引導，并標明附件名稱。 B.4 印刷與裝訂 應急能力評估報告推薦采用A4版面印刷并裝訂。 _________________________________ 8